【農機網 地方農機】 為學習貫徹習近平（píng）總書記關於鄉（xiāng）村振興的重要論述（shù），全麵落實黨中央、國務院關於鄉村（cūn）振興的決策部署，充分發揮農村土地（dì）資源的基礎（chǔ）性、支撐性（xìng）和（hé）保障性作用，安（ān）徽省結合實際，製定了《關（guān）於盤活農村土地資源服務（wù）鄉（xiāng）村振興戰略的政策（cè）措施》(以下簡稱《政策措施》)。近日，安徽省委農村（cūn）工作領導小（xiǎo）組正式印（yìn）發該《政策措施》。
 

　　一是優化農村國土空（kōng）間（jiān）開發保護格局。有序推進村莊規（guī）劃。優化城鎮開發邊界範圍外的村莊分類和布局。村（cūn）莊規劃做到“八統籌”“一明確”，即統籌村莊發展目標，生態保（bǎo）護修複（fù），耕地和基本農田保護，農、林（lín）、牧、副、漁等農業發展空間安排，曆史文化傳（chuán）承與保（bǎo）護，基礎設施（shī）和公共服務設施布局，城鄉產業發展，農村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確（què）城鄉建設用地增減掛鉤等保護類、建（jiàn）設類、整（zhěng）治修複類等項目實施時序及相關工作安排（pái），以規劃引領項目建設，以項目推動（dòng）規劃落實。建立規劃留白和建設（shè）用地規模預留機製。新編縣鄉級國土空間規劃（huá），應安排不少於10%的建設用地指標，重（chóng）點保障鄉村產業發展用地。新編鄉鎮國土空間規（guī）劃和村（cūn）莊規劃，對暫時（shí）無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設（shè）用地（dì）規模，用於暫時難以（yǐ）定點定位的零星分散農村公共公益設施、村民住宅、新產業新（xīn）業態、鄉（xiāng）村文旅設施、現代農業（yè）產業園及其他一二三產業融合發展等項目（mù）。
 

　　二是完善農村建設用地保障機製。發揮村莊規劃的引領作用。落實“先規劃後建設、不規劃不建設”的要求，強化鄉村規劃管理，村莊規劃一（yī）經批準，納入國土空間規劃“一張圖”管理。完善過渡期規劃用地政策。在國土空間規劃批準實施前，對暫時（shí）沒（méi）有編製規劃的村莊，在不占生態保護紅線、基本農田前（qián）提下，可按照（zhào）鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃（huá）等進行建設。通過全域土地綜合整治、城鄉（xiāng）建設用地增減（jiǎn）掛鉤產生的未落地建設用地規模，優先（xiān）用於（yú）鄉（xiāng）村振興項目並按規定納入國土空間規劃。提（tí）高用地審（shěn）批效能。對省鄉村振興戰略規劃的重點項目，納（nà）入用地審批“綠色通道”，優先（xiān）辦理。提速農村土地確（què）權登記。加快農村集體土地所有權（quán）、建設用地使用權、房地一體的宅基地使用權確權（quán）登（dēng）記頒證工作，探（tàn）索開展農村住房財（cái）產權抵（dǐ）押登記（jì）、農（nóng）村集（jí）體土地承包經營權（quán）抵押登記。盤活農村閑置宅基地。開展（zhǎn）農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地製宜發展符（fú）合鄉村特點（diǎn）的新產業新（xīn）業態和融合發展項目。鼓勵農（nóng）村村民在本集（jí）體經濟組織內部依法依規轉讓宅基地，試點推進通（tōng）過多種（zhǒng）方式鼓勵進城落戶的農村村（cūn）民自願（yuàn）有償（cháng）退出宅基地。推進農村集體（tǐ）經營性建設用地入市。鼓勵鄉村重點產業和（hé）項目使（shǐ）用集體經營性建設用地。探索靈（líng）活多樣的用地方式。完善農村土地要素市場化配置，實施差別化用地政策。
 

　　三是紮實開展全域土地綜（zōng）合整治和（hé）修複利用。加大土地綜合整治（zhì）力度。穩步推進全域土地綜合整治（zhì）試點（diǎn），整治區域內涉及基本農（nóng）田（tián）調（diào）整的，確保新增基本（běn）農田麵積不少於調整麵（miàn）積的5%，整治驗收後騰退的建設用地，在保（bǎo）障試點鄉鎮(村)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點（diǎn）用於農村一二三產（chǎn）業融合發展。鼓勵礦山土地綜合修複利用。對曆史遺留礦（kuàng）山廢棄土地（dì）中的集體建設用地修複後，經國土空間規劃確定為（wéi）工業、商業等經營性用途，並依法辦理土地所（suǒ）有權登記的集體經營性建設用地（dì），土地所有權人可出讓、出租用（yòng）於發展鄉村振興相關產業。
 

　　四是鞏固脫貧攻堅成果（guǒ）。做好脫貧攻（gōng）堅與鄉村振興政策的有效銜接。延（yán）續脫貧縣單列新增建設用（yòng）地計劃指標（biāo）政策，允許脫貧縣的城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標繼續在省域範圍內流轉；到“十四（sì）五”期末（mò），全省土（tǔ）地出讓收益（yì）用於農業農村（cūn）的比例達到（dào）50%以上，優先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續推進全麵鄉村振興（xìng）。用足用好設施農用地政策（cè）。直接用於作物種植和畜禽（qín）水產養殖的設施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用基（jī）本農田，不需（xū）補劃；破壞耕地耕作層，但由於（yú）位置關係難以避讓基本（běn）農田的，允許使用基本農田但必須補劃。落實光（guāng）伏發電項目用地政策。對光（guāng）伏扶貧項目、符合光伏複合項目建設要求和認定（dìng）標準的項目，變電站及運行管理中（zhōng）心、集電線路杆（gǎn）塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場內道路用（yòng）地可按農村道路用（yòng）地管理；光（guāng）伏方陣（zhèn）使用基（jī）本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條（tiáo）件的前提下，可不（bú）改變原用地性質（zhì）。
 

　　五是強化耕地（dì）保護補償激勵。實行耕地和基本農田特殊保護。采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，落實“田長製”責任體係，壓實市、縣政府耕地保護（hù）主體責任。高（gāo）質量推動高標準農田建（jiàn）設，不斷改善農業（yè）生（shēng）產條件，提（tí）高耕地質量，增加高（gāo）等別耕地麵積，促進農民增（zēng）產增收，高標準農田建設項目新增耕地經驗收後，可用於建設項目（mù）占補平衡。建立健全耕地保護（hù）補償激勵機製。按照（zhào）“誰保護、誰受益”的原則，對（duì）承擔耕地和基本農田保護任務成效突出的責任主（zhǔ）體給予補償（cháng）激勵。