【農機網 地方（fāng）農機】 為學習貫徹習（xí）近平總書記關於鄉村振興的重要論（lùn）述，全麵落實黨中央、國務院關於鄉村振（zhèn）興（xìng）的決策部署，充分發揮農村土地資源的基礎性、支（zhī）撐性和保障性作用（yòng），安徽省結合實際，製（zhì）定了《關於（yú）盤活（huó）農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》(以下簡稱（chēng）《政策措施》)。近日，安徽省委（wěi）農村工作領導小組正式（shì）印發該《政策措（cuò）施》。
 

　　一是優化農（nóng）村國土空間開（kāi）發保（bǎo）護格（gé）局。有序推進村莊規劃。優化城鎮開發邊界範圍外的村莊分類和布局。村莊規劃做到“八統籌（chóu）”“一明確”，即統籌村莊發展目標，生（shēng）態保護修複，耕地和基本農田保護，農、林（lín）、牧、副、漁等農業發展空間安排，曆史（shǐ）文化傳承與保護，基礎設施和公（gōng）共服（fú）務設施（shī）布局，城鄉產業（yè）發展，農村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確城鄉建設用地增減掛鉤等保護（hù）類、建設類、整治修複類等項目實施時序及相關工作安排，以（yǐ）規劃引領項目建設，以（yǐ）項目推動規劃落實。建立規劃留白和建設用地規模預留機製。新編縣鄉級國土空間規劃，應安排不少於10%的建設用地指標，重點保（bǎo）障鄉村產業發展用（yòng）地。新編鄉鎮國土空間規劃和村莊（zhuāng）規劃（huá），對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設（shè）用地規模，用於暫時難以定點定位的零星分散農村公共公（gōng）益設施、村（cūn）民（mín）住宅、新產業新業態、鄉村文旅設施（shī）、現代農業產業園及其他一二三產業融合（hé）發展等項（xiàng）目。
 

　　二是完善（shàn）農村建設用（yòng）地保障（zhàng）機製。發揮村莊規劃的引領作用。落實“先規劃後建設、不規劃不建設”的要求，強化（huà）鄉村規劃管理，村莊規（guī）劃一經批準，納入國土空間規（guī）劃“一張圖”管理。完善過渡期規（guī）劃用地政策。在國土空（kōng）間規（guī）劃批準實施前，對暫時沒有編製規劃（huá）的村莊，在不占生態保護紅線、基本農田前（qián）提下，可按照鄉（xiāng）鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等（děng）進行建設。通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤產生的未落地（dì）建設用地（dì）規模，優先用於鄉村振（zhèn）興項目並按（àn）規定納入國土空間規劃。提高用地審批效能。對省鄉（xiāng）村振興（xìng）戰略規劃（huá）的重點項目，納入用地審批“綠色（sè）通道”，優先辦理。提（tí）速農村土地確權登記。加快（kuài）農村集體土地（dì）所有權、建設用地使用權（quán）、房地一體的宅基地使（shǐ）用權確權登記頒證工作（zuò），探索開（kāi）展農（nóng）村住（zhù）房財產（chǎn）權抵押登記、農村集體土（tǔ）地（dì）承包經營權抵押登記。盤（pán）活農村閑置宅基（jī）地。開展農（nóng）村閑置宅基地和閑（xián）置住宅盤活利用，因地製宜發展符合鄉村特點的新產業新業態和融合發展項目。鼓（gǔ）勵農村（cūn）村民在本集體經（jīng）濟組織內部依法依規轉讓宅基地，試（shì）點推進通過多種方式鼓勵進城落戶的農村村民自願有（yǒu）償退出宅基地。推（tuī）進農村（cūn）集體經營性建設用地入市。鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營（yíng）性（xìng）建（jiàn）設用地。探（tàn）索靈活多樣的用地方式。完善農（nóng）村土地要素市場化配置，實施（shī）差別化用地政策（cè）。
 

　　三是紮實開展全域土地綜合整治和修（xiū）複利用。加大土地綜合整治力度。穩步推進（jìn）全域土地綜合整治試點，整治區域（yù）內涉及基本農田調（diào）整（zhěng）的，確保新增基（jī）本（běn）農田麵積不（bú）少於調整麵積的5%，整治驗收後騰退的建設用地（dì），在（zài）保障試點鄉鎮(村)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業（yè）等用地的前提下，重點用於農村一二三產業融合發展。鼓勵（lì）礦山（shān）土地綜合（hé）修複利用。對曆史遺留礦山廢棄土地中的集體建設（shè）用地修複後，經國土空間規劃（huá）確定為工業、商業等經營性用途，並依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用於發（fā）展鄉村振興相關產業。
 

　　四是鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻（gōng）堅（jiān）與鄉村振興政策的有（yǒu）效銜接。延續脫貧縣單列新增建設用地計劃指標政策，允許脫貧縣的城鄉建設用地增（zēng）減掛鉤節餘指標繼續在省域範圍內流轉；到“十四五”期末（mò），全省（shěng）土地出讓收益用（yòng）於農業農村（cūn）的比例達（dá）到50%以上，優先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續推進全麵鄉村振興。用足用好設施農用地政策。直接用於作物種（zhǒng）植和（hé）畜（chù）禽水產養殖的設（shè）施用地可以使用（yòng）一般耕地，不需落實占補平衡（héng）。種植（zhí）設施（shī）不破壞（huài）耕地耕作層的，可（kě）以使用基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由於位置關係難以避讓基本農田的，允（yǔn）許使用基本農（nóng）田但必須補劃。落實（shí）光伏發電項目用地（dì）政策。對光伏扶貧項目（mù）、符（fú）合光伏複合項目建設要求和認定（dìng）標（biāo）準的項目，變電站及（jí）運行管理中心、集電線路杆塔（tǎ）基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用（yòng）地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用基本農田以外的農用地的，在不破（pò）壞農業（yè）生產條件的前提下，可不改變原用地性質。
 

　　五是強化（huà）耕地保護補償激勵。實行耕地和基本農田（tián）特殊保護。采取“長牙（yá）齒”的硬措施保護耕地，落實“田長製”責任體係（xì），壓實市、縣政府耕地保護主體責任。高質量（liàng）推動高標準農（nóng）田建設，不斷改善農業生產條件，提高耕地質量，增加高等別（bié）耕地（dì）麵積（jī），促進農（nóng）民增產增收，高標準農田建設項目（mù）新增耕地經驗收後，可用於建設項目占補平衡。建立健全耕地保護補償激勵機製。按（àn）照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔（dān）耕地和基本農田保護任務成效突出的責任主體給予（yǔ）補償激勵。