【農機網 地（dì）方農機】 為學習貫徹習近平（píng）總書記關於鄉村振興的重（chóng）要論述（shù），全麵落實黨中央、國務院關於鄉村振興的決策部署，充分發揮農村土地資源的基（jī）礎（chǔ）性、支撐性和（hé）保障性（xìng）作用，安徽省結合實際，製定了《關於盤活農村土地資源服務鄉村（cūn）振興戰略（luè）的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。近日，安徽省委農村工作領導小組正式印發該《政策措施》。
 

　　一是優化（huà）農村國土空間開發保護格局。有序推進（jìn）村莊規劃。優化城鎮開發邊界範圍（wéi）外的村莊分類和布局。村莊規劃做（zuò）到“八統籌”“一明確”，即（jí）統籌村莊發展目標，生（shēng）態保護修複，耕地和基本農田保護，農、林、牧、副、漁等農業發展空間安排，曆史文化傳承（chéng）與保護，基礎設施和公共（gòng）服務設施布局（jú），城鄉產業發展，農村住房布局及（jí）村莊安（ān）全和防災減（jiǎn）災等；明（míng）確城鄉建設用地增減（jiǎn）掛鉤等（děng）保（bǎo）護類（lèi）、建設類、整治修複類等項目實施（shī）時序及相（xiàng）關工作安排，以規劃引領項目建設，以項目推動規劃落實。建立規劃留白和建設用地（dì）規模預留機製。新編縣鄉（xiāng）級國土空（kōng）間規劃，應安（ān）排不少於10%的建設用地指標，重點保（bǎo）障鄉村產業發展用地。新（xīn）編鄉鎮國土空（kōng）間（jiān）規劃和村莊規劃，對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的（de）建（jiàn）設（shè）用地規模，用於（yú）暫（zàn）時難以定點定位的零星分散（sàn）農（nóng）村公共公益設施、村民住宅、新產業新業態、鄉村文旅設施、現（xiàn）代農業產業園及其他一二三產業融合發展等項目。
 

　　二是完善農村建設用地保障機製。發（fā）揮村（cūn）莊規劃的引領作用。落實“先（xiān）規劃後建設、不規劃不（bú）建設”的要求，強化（huà）鄉村規劃管理，村莊規劃一經批準（zhǔn），納入國土空間規劃“一張圖（tú）”管理。完善過渡期規劃用地政策。在國土（tǔ）空間規劃批準實施前，對暫時沒有編製（zhì）規劃的村莊，在不占生態保護紅線、基本農田前提（tí）下（xià），可按照鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規（guī）劃（huá）等進行建設。通過全（quán）域（yù）土地綜合（hé）整（zhěng）治、城（chéng）鄉建設用地（dì）增減掛鉤產（chǎn）生的未落地（dì）建設用地規模，優先用於鄉（xiāng）村振興項目（mù）並按（àn）規定（dìng）納（nà）入國土空間規劃。提高用地審批效能。對省鄉村振興（xìng）戰略規（guī）劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優先辦理。提速農村土地確權登記。加快農村集體土地所有權、建設用（yòng）地使用權、房地一體的宅基地（dì）使用（yòng）權確權登記頒證（zhèng）工（gōng）作，探索開展農村住（zhù）房財產權抵押登記、農村集體土地承包經營權抵（dǐ）押登記。盤活農村（cūn）閑置宅基地。開展農村閑置宅基地（dì）和（hé）閑置住（zhù）宅盤活利用，因地製宜發展符合鄉村特點的新產業新業（yè）態和融合發展項目。鼓勵農村村民在本集體經濟組織（zhī）內部依（yī）法依規轉讓宅基地，試（shì）點推進通過多種方（fāng）式鼓勵進城落戶（hù）的農村村民（mín）自願有（yǒu）償退出宅基地。推進農村集體經營（yíng）性建設用地入市。鼓勵鄉（xiāng）村重點產業和項目使用集體（tǐ）經（jīng）營性（xìng）建設用地（dì）。探索（suǒ）靈活（huó）多樣的用地方式。完善農村土地要素市場化（huà）配置，實施（shī）差別化用地政策。
 

　　三是紮實開展全域（yù）土地（dì）綜合整治和修複利用。加大土地綜合整治力度。穩步推進全域土地綜（zōng）合整治試（shì）點，整治區域內涉及基本農田調整的，確保（bǎo）新增基本（běn）農田麵積不少於調整麵積的5%，整治驗收（shōu）後騰退的建設用地，在保障試點鄉鎮(村)農民安置、農村基礎（chǔ）設施建（jiàn）設、公（gōng）益（yì）事業等用地的（de）前提下，重點用於農村一二三產業融合發展。鼓勵礦山（shān）土地綜（zōng）合修複利用。對曆史遺留礦山廢棄土地（dì）中的集體建設用地修複後，經國土空（kōng）間規劃確定為工（gōng）業、商業等經營性用途，並依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地（dì），土地所有（yǒu）權人可（kě）出讓、出租用於發展鄉村振興相關產業。
 

　　四是鞏固脫貧攻堅（jiān）成果（guǒ）。做（zuò）好脫貧攻堅（jiān）與鄉村（cūn）振興政策的有效銜接。延續脫貧（pín）縣單列（liè）新增建設用地計劃指標政策，允許脫貧（pín）縣的（de）城鄉建設用地增減掛鉤節（jiē）餘指標繼續在省域範圍內流轉；到“十四五”期末，全省土地（dì）出（chū）讓收益用於農業農村的比例達（dá）到50%以（yǐ）上，優先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續推進全麵鄉村振興。用足用好設施農用地政策（cè）。直接用於（yú）作物種植（zhí）和畜禽（qín）水產養殖的設施用地可以使（shǐ）用一般耕（gēng）地，不需落實（shí）占補平衡。種植設施不破壞耕（gēng）地（dì）耕作層的，可以使用基本（běn）農田，不需補劃；破壞耕（gēng）地耕作層（céng），但由於位置關（guān）係（xì）難以避讓基本農田（tián）的，允許使用基本農田但必須補劃。落實光伏發電項目用地政策。對光伏扶貧（pín）項目、符（fú）合光伏複合項目建設要求（qiú）和認定標準的項（xiàng）目，變電站及運行管理中心、集電線路杆塔基礎用地按建設用地管理，依法辦（bàn）理建設（shè）用地審批手續；場內道路用地可按農村道（dào）路用地管理；光伏方陣使用基本農田以外的農用地的，在（zài）不破壞農業生產條件的前（qián）提下，可不改變原用（yòng）地性質。
 

　　五是強化（huà）耕地保護補償激勵（lì）。實行耕地和基本農田特殊保護。采取“長牙齒（chǐ）”的硬措施保護耕地，落實“田（tián）長製”責任體係，壓實市、縣政（zhèng）府耕地保護主體責任。高質量推動高標準（zhǔn）農田建設，不（bú）斷改善農業生產條件，提高耕地質量，增（zēng）加高等別耕地（dì）麵積，促進農民增產（chǎn）增收，高標準農田建設（shè）項目新增耕地經驗收（shōu）後（hòu），可用於建設項目占（zhàn）補平衡。建立健全耕地（dì）保護（hù）補（bǔ）償激勵機製。按照“誰保護、誰受益”的原則，對（duì）承擔耕地和基本農田保護任務成效（xiào）突出的責任（rèn）主體給（gěi）予補償激勵。