【農機網 地方農機】 為學習貫徹習近平總書記關於鄉村振興的重要論述，全麵落實黨中央、國務院關於鄉村振（zhèn）興的決策（cè）部（bù）署，充分發揮農村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，安徽省結合實際，製定了《關於盤活農村（cūn）土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》(以下（xià）簡稱《政策（cè）措（cuò）施》)。近日，安徽省委農村工作領導小組（zǔ）正（zhèng）式印發（fā）該《政（zhèng）策措施》。
 

　　一是優化農村國土空間開發保護格局。有序推進村莊規劃。優化城鎮開發邊界範圍外的村莊分類和布局。村莊（zhuāng）規劃做到“八統籌（chóu）”“一明確”，即統籌村莊發展目標，生態保（bǎo）護修複（fù），耕地和基（jī）本農田保護，農、林、牧（mù）、副、漁等（děng）農業（yè）發展空間安排，曆史文化傳（chuán）承與保護，基礎設施和公共服務設施布局，城鄉產業（yè）發展，農村（cūn）住房布局及村莊安全和防災減災等（děng）；明確城鄉建設（shè）用地增減（jiǎn）掛鉤等保護類、建設類、整治修複類等項目實施時序及相（xiàng）關工作安排，以規劃引領項目建設，以項目推動規劃落實。建（jiàn）立規劃留白和建設用（yòng）地規模預留機製。新編縣鄉級國土空間規（guī）劃，應安（ān）排不少於10%的建設（shè）用地指標，重（chóng）點保障鄉村產業發展用地。新編鄉（xiāng）鎮國（guó）土空間規劃和村莊（zhuāng）規劃，對暫時無（wú）法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規模，用於暫時難以定點定（dìng）位的（de）零星分（fèn）散農（nóng）村（cūn）公共公益設施、村民（mín）住宅、新（xīn）產業新業態、鄉村文旅（lǚ）設施、現代農業（yè）產業園及其他（tā）一二三產業融合發展等項（xiàng）目。
 

　　二是完善農村建設用地保障機製。發揮（huī）村莊規劃的引領作用。落實“先規劃後建設、不規劃不建設”的要求，強化鄉村規劃管理，村莊規劃一經批準，納入國土空間規劃“一張圖”管理。完善（shàn）過渡期規劃用地政策。在國土空間規劃批準實施（shī）前，對暫時沒有編製規劃的村（cūn）莊，在不占生態保護紅線、基本農田前提下，可按照鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等進行建設。通過全域土地綜（zōng）合整治、城鄉建設用地增減掛鉤產生的未落地建設用地規模，優先用於鄉村振興項目並按規定納入國土空間規劃（huá）。提高用地（dì）審批效能。對省鄉村振興戰略規劃的重點項目，納入用地審（shěn）批“綠色通道”，優先辦（bàn）理。提速農（nóng）村土地確權登記。加快農村集體土地所有權、建設用地使用權、房地一（yī）體的宅基地使用權（quán）確權登記（jì）頒證工作，探索開展農村（cūn）住房財產權抵押登記、農村集體土地（dì）承包經營權抵押登記。盤活農村閑置宅基地。開展農村（cūn）閑置（zhì）宅基地和閑置住宅盤活利用，因地製（zhì）宜發展符合鄉村特點的（de）新產業新業態和融（róng）合發展項目。鼓勵農村村民在本集體（tǐ）經濟組織內部依法依規轉讓宅基地，試點推進通過多種方式鼓勵進城落戶的農（nóng）村（cūn）村民自（zì）願有償退（tuì）出宅基地。推進農村集體（tǐ）經（jīng）營性建設用地入市（shì）。鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設（shè）用地。探索靈活多樣的用地方式。完善農村（cūn）土地要（yào）素市（shì）場化配置，實（shí）施差別化用（yòng）地政策（cè）。
 

　　三（sān）是紮實開展全域土地綜合整（zhěng）治和修複（fù）利（lì）用。加大土地綜合（hé）整治力度。穩步推進全域土地綜合整治試點，整（zhěng）治（zhì）區域內涉及基本農田調整的，確保新增基本農（nóng）田麵積不少（shǎo）於調整麵積的5%，整治驗收後騰退的建（jiàn）設用地，在保障試（shì）點鄉鎮(村)農民（mín）安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用於農村一二三產業（yè）融合發展。鼓（gǔ）勵礦山（shān）土地綜合修複利用。對曆史（shǐ）遺留礦山（shān）廢棄土地（dì）中的（de）集體建設用地修複後，經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，並依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可（kě）出讓、出租用於發展（zhǎn）鄉村振興相（xiàng）關產業。
 

　　四是鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉（xiāng）村振（zhèn）興政策的有（yǒu）效銜接。延續脫貧縣單列新增建（jiàn）設用地計劃指標政策（cè），允（yǔn）許脫貧縣的城鄉建設（shè）用地（dì）增減掛（guà）鉤節餘指標繼（jì）續在省域範圍（wéi）內流轉；到“十四五（wǔ）”期末，全省土地出讓收益用於農業農村的（de）比例達到50%以上，優先支持鞏（gǒng）固脫貧攻堅成果，接續推進全麵（miàn）鄉村振興（xìng）。用足用好設施農用地政策。直接用於作物種（zhǒng）植和畜禽水產（chǎn）養殖的設施用地可（kě）以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施（shī）不破壞耕地耕作層的，可以（yǐ）使用（yòng）基本農田，不需補劃；破壞耕地耕（gēng）作層，但由於位置關係（xì）難以避讓基本農田的，允（yǔn）許使用基本（běn）農田但必須補劃。落實光（guāng）伏發電項目用地（dì）政策。對光伏扶貧項（xiàng）目、符合光伏複合項目建設要求和認定標準的（de）項（xiàng）目，變（biàn）電站（zhàn）及運行管理中心、集（jí）電線路杆塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審（shěn）批手續；場內道路用地可按農村道（dào）路用地管（guǎn）理；光伏方陣使用基（jī）本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產（chǎn）條件的前提下，可不改變原用地性質。
 

　　五是強化耕地保護補償激勵。實行耕地和基本（běn）農田特殊保護。采（cǎi）取“長牙齒”的硬措施保護耕地，落實“田長製”責任體係，壓實市、縣政（zhèng）府耕地保護主（zhǔ）體責任（rèn）。高質量推動高標準農田建設，不斷改善農業生產條件，提高耕地質（zhì）量，增加高等別耕（gēng）地麵積，促進農民增產增收，高標準農田建設項目新增耕地經（jīng）驗收後，可用於建設項目占補平衡。建（jiàn）立健（jiàn）全耕地保護補償激勵機製。按照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔耕地和基本（běn）農（nóng）田保護任務成效突出的責任主體給予補償激勵。